关于推进我市数字文化产业发展的建议

摘要：数字文化产业是规模高速成长的数字创意产业的重要组成部分。作为文化资源大市，近年来，我市数字文化产业得到长足发展，但还存在市场主体较弱、发展布局滞后、领军企业偏少、集聚化水平低、产业链体系不完整、高端人才匮乏等问题。建议完善数字文化产业规划、出台支持政策、强化产业集聚、培育重点特色产业、健全产业链、培育龙头企业、培养引进人才，尽快形成新的经济增长点，为建设副中心、打造增长极提供坚实支撑。

数字文化产业以文化创意内容为核心，依托数字技术进行创作、生产、传播和服务，呈现技术更迭快、生产数字化、传播网络化、消费个性化、市场覆盖面广、全产业链带动性强等特点，是文化产业发展的重点领域和数字经济的重要组成部分。工信部《2018年中国泛娱乐产业白皮书》显示，数字文化产业在中国数字经济中占比超过20%，预计到2035年，我国数字文化产业有望开启万亿级市场空间。受疫情影响，今年线下文化产业领域受到巨大冲击，但以线上表现形式为主的数字文化产业得到快速发展。洛阳数字文化产业有一定基础，应因势利导，加快培育发展，创造良好的经济社会效益。

一、我市数字文化产业发展现状

2018年第四次全国经济普查结果显示，2013年（第三次全国经济普查）以来，我市文化产业单位迅猛增长，产业规模显著扩大，就业人员快速增长，文化服务占比提高，文化产业结构趋于优化。目前全市拥有省级文化产业园区2个，市级文化产业园区1个，各县区分别有1个园区正在建设中。2018年末，全市经营性文化产业营业收入425.04亿元，增加值215.42亿元，占GDP比重4.67%。规模以上文化企业269家,营业收入248.96亿元；其中，数字文化企业19家，从业人员9542人，营业收入38.3亿元，占规上文化企业营业收入的15.4%。尽管我市数字文化产业已经起步，但与先进城市相比，还存在许多短板和问题。

（一）数字文化企业数量少且规模小，领军型企业稀缺

（二）产业链体系不完整，集聚化水平不高

表1：2018年洛阳市新业态文化企业情况汇总表

（三）支持政策跟进不到位

（四）产业高端人才匮乏

二、外地经验

（一）杭州市。2019年数字内容产业实现增加值约2440亿元，约占全部文创产业的65.3%，增速达到16.3%。主要做法：一是出台支持政策。出台《杭州市初创型文化创意企业孵化工程（展翅计划）实施意见》、《杭州市成长型文化创意企业培育工程（登高计划）实施意见》，积极扶持初创型和成长型数字内容企业发展。对纳入“展翅计划”的企业，探索设立风险补偿基金，完善信贷风险共担机制；设立天使投资引导基金，鼓励投贷联动并提供授信服务。对纳入“登高计划”的企业，支持优先申报国家、省级文化产业专项基金，优先获得市无形资产担保贷款风险补偿基金提供的授信服务。二是加大扶持力度。在文创资金中安排专项经费用于扶持数字内容产业，依托在杭金融机构，为数字内容企业开展广泛金融服务。三是搭建产业发展平台。构建之江文化产业带、中国（浙江）影视产业国际合作实验区杭州总部、杭州创意设计中心、中国动漫博物馆、白马湖生态创意城等重点产业平台项目。四是重视人才队伍建设。以经营管理、创新创意、网络技术等人才为重点加大对高层次数字内容人才及团队的培养。实施“影视产业高端人才培养计划”“杭州青年设计师发现计划”，选送影视、建筑设计、广告设计、工业设计等领域优秀人才赴澳大利亚、英国等地交流学习。举办海峡两岸文化创意产业高校研究联盟论坛，在杭州师范大学设立文化创意学院，深化市校合作，促进产学对接。

（二）苏州市。2019年数字文化领域规上企业营业总收入282亿元，占全市规上文化产业企业总收入（不含文化制造、文化旅游营业收入）的36.86%。主要做法：一是科学规划布局早。从2010年开始规划布局数字文化产业，将其列为“十四五”规划的重点内容，计划设立数字文化产业发展基金10亿元（占整个文化产业投入的三分之二）。二是激励扶持政策好。出台苏州市数字文化企业认定扶持管理办法，将数字文化企业划分为四类：标杆企业、领军企业、成长型企业和小微企业，对年增速达到标准的前三类企业给予奖励资金150万元，分三年发放，帮助企业稳定发展；对于小微企业依托产业园区推动发展，并给予园区适当的扶持政策。三是定制化分类重点突出。明确了数字文化领域重点发展的三个细分产业：动漫游戏、影视娱乐、文化信息服务。四是产业区域集中度高。2019年数字文化领域营业收入超亿元的11家企业有9家落户在工业园区（自贸区），国家级文化科技融合发展示范基地、国家广电总局电影频道苏州制作基地、文化IP产业基地先后落户苏州，形成了“自贸区+数字文化产业基地”即“1+N”的数字文化产业空间布局。

（三）无锡市。2019年数字文化产业增加值506亿元，同比增长12.6%。主要做法：一是出台有力支持政策。出台《无锡市文化产业高质量发展三年行动计划（2019-2021）》《关于推动无锡市文化产业高质量发展若干政策》和《无锡市文化产业发展扶持资金管理实施细则》，下辖各城区也有针对性的制定了文化产业扶持相关政策，支持文化企业做大做强。对首次入选“全国文化企业30强”的企业、新引进总投资在5亿元（含）-10亿元的文化产业项目、企业实缴注册资本1000万元以上的企业分别给予不同额度的奖补；对税收增长20%以上的中小微企业进行贷款贴息；对创新应用人工智能、物联网等技术生产数字文化装备的企业按其投入成本的一定比例奖补。二是着力完善产业链。无锡创新创意产业园瞄准数字文化产业各环节重点企业，招引CNTV、天脉聚源等内容提供商，文思海辉、艾德等软件及技术提供商，买卖宝、感知合约等平台提供商，易视腾、海创新媒体等终端提供商落户，形成了以行业知名企业领衔、各环节协同配合的新媒体完整产业链。三是强化产业集聚发展。无锡国家数字电影产业园聚集了大批国内外知名影视企业，Top10数字制作公司占到60%，着力打造影视剧产业集聚园，可提供影视政策咨询、剧组管家、影视金融、人才引育、影视交易等服务。产业园具备强大的制作实力和技术优势。2019年园区实现年产值60亿元，税收6.28亿元，立项影视剧115部，承接拍摄制作222部，招引企业155家，并携手香港新华集团成立总规模20亿元的创意基金，着力孵化“影视IP+创意”等新业态。

三、加快推进我市数字文化产业发展的建议

当前，我市正在集全市之力建设副中心、打造增长极、发力都市圈、形成新引擎。建议充分利用丰厚的文化资源优势，大力发展数字文化产业，积极培育新兴文化业态，为构建文化传承创新体系，打造国际人文交往中心和国际文化旅游名城提供新动能。

（一）加强数字文化产业顶层设计

（二）强化产业集聚，培育龙头企业

（三）着力推动原创IP培育

（四）着力培育数字文化产业新业态

（五）强化数字文化产业人才支撑