农村生活垃圾治理经验

农村生活垃圾治理工作较好地方的共性规律。

一是政府、社会、村集体和村民各尽其责。地方政府尤其是县级政府是责任主体，社会专业力量负责具体的建设和运行管理，村级基层组织动员村民广泛参与。二是形成符合农村特点的治理模式。这些地方普遍根据农村人口分布、垃圾运输距离和处理设施容量，探索出经济合理的收运和处理模式。把握农村生活垃圾产生特点，推行符合农村实际的简易分类方法。三是建立可持续的保障机制。这些地方基本上建立了政府补助、村集体补贴和村民缴费为补充的经费渠道，采取了市场化、专业化的建设和运行管理模式，形成了基层组织动员村民普遍参与的乡村自治机制。

实现农村生活垃圾全面、长效治理，必须要做到的三个方面。

一是普遍建立村庄保洁机制。要在行政村普遍建立稳定的村庄保洁队伍，保洁方式可以是农户轮值、村内雇用或竞聘保洁员、城乡一体化保洁等。保洁员不光要负责清扫街巷、收集垃圾，还要宣传环境卫生意识、监督村民环境卫生行为。反过来，村集体和村民又可以监督保洁员，这样就形成了有效的三方互相监督。广东省德庆县引导村民、村集体出资承担保洁费，建立上级督查、村级自查、群众投诉机制，就很好地解决了村庄保洁常态化、长效化问题。

二是大力推行符合农村实际的治理模式。应普遍推行源头减量，减量后剩余的垃圾，区分转运距离的不同，分别选择在县市、村镇进行最终处理，但要尽量做到无害化、卫生化。比如，山东所有县（市、区）均采用“户集、村收、镇运、县处理”的模式，四川在面积较大的山区县实施“县处理”“多镇统筹建设区域性填埋场”与“偏远山村就地卫生填埋”相结合的模式，都很好地解决了农村生活垃圾治理问题。

三是稳步开展农村生活垃圾分类。农村有必要也有条件开展垃圾分类。一方面，农村生活垃圾分布较为分散，收运距离是城市的几倍以上，全过程治理成本高于城市生活垃圾，如不进行分类而全部转运处理，地方财政难以持续负担，也无法发挥农村的特点，不能实现资源回收。另一方面，农村具有广阔的处理场地和较好的环境容量，如剩饭剩菜可以喂养家禽或牲口、堆肥产物可以就地还田、煤灰渣土可以用作铺路填坑等。农村是“熟人”社会，村干部、保洁员、农民相互熟悉，便于管理和监督。此外，农村基层组织和农民群众联系密切，容易组织推动分类工作。住房和城乡建设部在总结推广浙江金华“两次四分法”经验基础上，确定了首批100个农村生活垃圾分类示范县，目前示范县有约1/2乡镇和1/3行政村已开展分类，多数县已探索出了符合本地实际的分类方法。