湖北省支持省域副中心城市政策和持续推进措施值得借鉴

近年来，我们对洛阳中原城市群副中心城市建设有关问题做了一些调研，并持续对洛阳与宜昌、襄阳做过对比。

湖北、河南两省都较早提出了省域副中心城市的发展思路。2001年，湖北省由学者秦尊文提出，很快得到官方认可，2003年，《湖北省人民政府关于加强城镇建设工作的决定》中正式将襄阳、宜昌定位为“省域副中心城市”，并明确指出要“更好地发挥其对省域西北部地区和西南部地区的辐射带动作用”，从此，“一主（武汉）两副”成为历届湖北省委、省政府持续性推进并不断升级的省级发展战略。宜昌、襄阳两个省域副中心城市迅猛发展，在多项全国城市排名中成绩显著：城市竞争力排名中名次大幅跃升，双双进入全国城市财力50强……

1994年，《洛阳市城镇体系规划》中首次将洛阳定位为河南省副中心城市。河南省2006年发布的《中原城市群总体发展规划纲要》中，洛阳的定位是中原城市群副中心城市。2012年，国务院批复的《洛阳市城市总体规划(2011-2020年)》明确提出“建设省域副中心城市”。2010年起，“巩固提升洛阳中原经济区副中心城市地位”成为国家中原经济区规划、国土空间规划、中部崛起、中原城市群等国家重大发展规划和省级发展规划中都明确的任务。但这些规划普遍没有明确部署洛阳对周边城市的辐射带动。如今多年过去，洛阳作为副中心的辐射带动作用在弱化。

从发展的眼光看，过去十年，宜昌、襄阳在步步赶超洛阳，发展质量、财政收入等指标甚至远超洛阳；未来几年，如果按照各市发展规划，2020年，宜昌、襄阳将会在更多领域远远超过洛阳。