“地摊经济”是我国疫情防控取得阶段性成果后，国家为促就业、保民生、推动经济复苏提出的一项务实举措。但在促消费、增就业的同时，地摊经济势必会给城市管理带来挑战。如何创新管理模式、杜绝和规避传统地摊经济的痛点和弱点，促进其升级换代、良性发展，是对相关职能部门管理能力的考验。

一、外地针对“地摊经济”出台新规

（一）苏州出台城市精细化管理繁荣夜间经济十条意见，保障夜经济可持续发展。一是开展夜间特定时段“店外设摊”和“集中夜市”试点。支持有条件的区域或路段在夜间特定时段，放宽许可条件。鼓励在试点工作中创新工作机制和方法，探索夜间临时占道许可“一次许可，一年内自动延续”积分管理制度。对一般违规行为予以扣分，扣分未达限值的，一年内夜间临时占道许可在备案后自动延续，累计扣分达限值后，许可不再自动延续。二是建立负面清单。严格落实市容环卫责任区制度，强化监督管理，实现签订率、上墙率、履约率和违法处罚率四个100%。禁止未经依法登记设立、取得营业执照，或未取得摊贩备案证明的各类主体开展“店外设摊”和“集中夜市”经营。对易产生油烟、异味、大气污染、安全隐患等项目明确禁止。三是加强环卫的跟踪保障。环卫部门保障夜间经济工作，落实跟踪服务、上门服务的范围和时间，及时清运日常生活垃圾、餐厨垃圾，保持商家、店面的公共环境清洁干净。指导管理单位、经营单位统一配置环卫设施，动态调整区域内日常生活垃圾、餐厨垃圾收运频次，全面提升区域环卫保洁精细化水平。四是增强街景立面和户外广告设置个性化。坚持规划引领，鼓励针对不同街区特点制定街景立面和户外广告个性化标准导则，做到既与城市整体风貌相统一，又预留充分的自由发挥空间，允许适度设置灯箱广告，满足商户个性化、商业化表达。五是提升夜景灯光效果。对夜景灯光亮化进行总体统筹提升，每个市、区围绕夜游路线、夜市街区、特色商圈和其他重要节点，因地制宜，科学设计，改造提升一批夜景灯光项目，打造整体性、联动性夜景效果。六是加强夜间停车服务。增加道路限时停放车位，优化夜间停车收费标准，鼓励机关、企事业单位在夜间向社会公众开放停车资源。在夜间经济街区周边，由交警部门和城市管理部门联合施划夜间时段停车位。七是推进行政许可“云办理”。对于夜间经济涉及到的许可事项开通绿色通道“加快办、马上办”。八是坚持柔性执法和审慎包容监管。将教育和惩处并举、优化营商环境相结合，对于夜间经济集聚区轻微违法行为，以劝导宣传为主，及时整改到位的，一般不实施处罚。九是坚持群治共管。成立工作小组，统筹推进夜间城市精细化管理工作。充分发挥市场机制和社区自治在城市管理中的作用，调动公众参与城市管理的积极性、主动性和创造性，鼓励在夜间经济集聚区建立商户和周边居民共同参与的自治联盟，推进共谋共建共管共评共享。十是全面做好服务保障。城市管理部门针对每个夜间经济集聚区建立应急管理服务保障队伍，为夜间经济提供市容秩序和环境卫生服务保障。

（二）彭州创新推出“一三六”工作机制，让地摊经济点亮城市。一是聚焦一个目标，精心谋划统筹推进。成立了专项工作小组，制定了《彭州市城市管理“五允许一坚持”统筹疫情防控助力经济发展工作措施》，确定各项工作细则。同时搭建“专人联络-每日汇总-领导研判”的信息传递平台，确保措施推进有力。二是瞄准三个重点，精准发力稳步推进。即：瞄准服务群众，及时设置便民疏导点；瞄准激活商圈，指导带活周边氛围；瞄准便利商家，规范管理外摆摊区。三是创新六项举措，精细管理高效推进。明确标准，放而不乱。加强对便民疏导点、外摆摊区等需求相对集中区域的管控力度，提炼“四保持两配备”管理标准，实现“便民不扰民”。积分管理，活而不扰。在便民疏导点实施摊区自治和积分管理制度，与摊贩代表签订公约，由摊贩负责对该疏导点的清洁卫生、市容秩序进行维护。狠抓品质，提档升级。在临时蔬菜摊区设置特色标志牌，统一夜市饮食摊区的车身、颜色、地毡、垃圾桶、公示牌，通过灯光效果营造夜色经济氛围。多元共治，共建共享。利用社区城管工作站，开展支部手拉手活动，加强与街道、社区、商户的联动，动员社区工作人员参与到临时占道、越门经营的规范及对市民的宣传工作中，构建“执法人员+社区工作人员”的管理体系，打通城市管理的“最后一公里”。包容审慎，慎开罚单。坚持审慎包容、柔性执法，支持商户集中精力恢复生产经营，对商户轻微违规行为，坚持以教育宣传为主，执法查处为辅。宣传发动，正向引领。用好线上、线下宣传平台，通过微信公众号、微博、抖音等各类媒体平台，对近期政策、工作开展情况进行宣传。

二、加强城市精细化管理助力我市“地摊经济”发展

我市相关管理部门要合理谋划“地摊经济”，积极于危机中找转机、找新机，敢于面对困难，化解痛点，探索柔性执法和审慎包容的监管模式，将地摊经济纳入现代规范化管理，变成与城市品质相融合的城市风景、与市容市貌相匹配的民生项目、与城市文明程度相辉映的文化标识。积极倡导城市管理人员由“驱赶型”向“服务型”的理念转变，真正做到放而不乱、管而不死、收放自如，最大限度释放我市“地摊经济”的活力。

（一）发挥政府职能，为“地摊经济”发展做好服务保障。一是制定行业准入制度。设定合理的市场准入门槛，明确哪些行业鼓励地摊经营，哪些行业准许地摊经营，哪些行业限制地摊经营。对于生活服务类，如：修车、修鞋、修伞、小饰品等小微生活服务类，市场上较少，又是居民生活必需的服务，可以鼓励优先地摊经营；对于时令生鲜果蔬、小商品、书报类，既方便居民又不对城市环境造成影响的行业，可以准许地摊经营；对烧烤、大排档等会对市容环境造成影响的行业，要限制地摊经营。通过市场手段，为“地摊经济”重启创造有利的发展土壤，激发其巨大的潜能。二是加大夜间特色街区的认定和品牌培育力度。结合城市特质，科学规划地摊行业发展，充分挖掘有内涵、特色的资源，不断丰富提升业态，打造具有洛阳特色的街区、商圈，形成集聚效应。发挥万达、百货大楼、王府井、泉舜、丹尼斯、新都汇等商业综合体的核心带动作用，打造一批具有洛阳特色的“国际范”主体商圈。完善新区大学城附近街区基础设施，丰富商业业态，引进建设一批互动体验式时尚消费项目，形成一批网红打卡地，打造具有青春潮流气息的时尚街区。针对洛浦公园、牡丹广场、兴洛湖等各大公园，围绕旅游、休闲、娱乐、餐饮等，打造市民文旅休闲消费区，并使之成为洛阳城市的“新地标”，国际文化旅游名城的新亮点、新名片。三是提升城市基础设施和公共服务水平。相关部门要对我市夜间消费热门区域的交通运行状况进行分析，及时进行动态化调整。同时，增加夜间停车服务，增派警力保障，延长执勤时间，深挖停车资源，优化夜间停车收费标准，鼓励机关、企事业单位在夜间向社会公众开放停车资源，增设提示标识，在保障区域微循环通行有序顺畅的同时，为市场经营、市民便捷采购提供暖心服务，积极助力服务我市“地摊经济”。四是提升夜市“颜值”品质。对我市首批开放的16条街区进行提档升级，拆除临街不规范商店招牌、户外广告、破损雨棚等，按照 “一路一景、一街一品、一巷一特色”的要求，规范制定街景立面、统一摊位设置，完善交通标线施划、增设垃圾箱、休闲座椅，每个区可以打造2条布局合理、街景美观、管理规范的夜间街景立面和户外广告示范道路（街区），不断提升我市“地摊经济”品位和形象。

（二）创新管理模式，为“地摊经济”规范有序发展提供有力保障。一是创新推行“驾照式”积分管理模式。为了规范地摊经营秩序，提高摊主服务意识，我市可以尝试将“驾照式”积分管理模式应用于“地摊经济”。 将市容和环境卫生责任区制度落实；出线、占道经营；擅自改变经营类别、私自出租转让摊位、欺客宰客、无证经营、销售假冒伪劣商品、扰乱经营秩序等条款作为考评内容。按照每月12分的标准对小摊业主进行统计管理，实行分级递进，直至扣满12分；对一个月内扣满12分的摊主，责令停业整顿一周；一年内两个月扣满12分的，取消经营资格。连续三个月未被扣分的颁发优秀商户流动旗帜，一年内未被扣分的予以奖励。每月实行不低于两次的考评，月底公布当月考评结果。二是尝试将社区网格化管理模式引入地摊经济。采取以分片区、分业态和分时段的方式，对地摊经济进行分级分类管理，餐饮密集处着重加强卫生监管力量，商品销售点提供治安巡查，通过公约、自律等规范地摊经营行为，共同维护好地摊经济的发展环境。三是动员社会力量参与群治共管。相关部门要成立联合工作小组，依法探索夜间环境自治制度，统筹推进我市夜间城市精细化管理工作。充分调动公众参与城市管理的积极性，发挥各个商家的主观能动性，鼓励在夜间经济集聚区建立商户和周边居民共同参与的自治联盟，全面打造共建共治共享的治理格局。拓宽市民群众参与城市管理的渠道，市民可以通过手机随时举报问题、咨询政策、提出建议、请求帮助等，实现城市管理问题的快速发现、快速处置和快速反馈，让群众在共建共治共享中有更多的获得感、幸福感。四是建设“智慧城管”信息平台。依托智慧城市建设，完善部门间协作、资源共享的联动机制，逐步建立我市数字智慧城管监督系统；成立信息采集监督员队伍，在划定的网格内巡查，通过智慧城管系统实现动态管理，对每个街区、商圈地摊经营情况进行信息获取，全过程监控督办、分析决策、应急联动、联合指挥调度等，让城市管理者快速、有效掌握城市信息，实现管理上的透明化与可视化。

（三）加强宣传引导，为“地摊经济”高质量发展助力蓄能。一是加强政策引导。我市积极服务“地摊经济”，市文明办和城管局已联合出台了实施意见，下一步要充分发挥政府的牵头协调作用，各职能部门要强化责任、密切配合，提供有力的政策保障，做好指导帮扶。大力宣传相关管理要求，引导摊主遵守市场经济规则和城市管理规定，提供安全、质量有保证的商品，在活跃城市经济，提高自身收入的同时，切实担负起环境卫生和秩序维护的责任。二是利用媒体广泛宣传。加大城市管理法规的宣传力度，通过电视、微信、微博、会议、宣传单等多种形式，向市民和摊主宣传相关政策法规、占道的危害及弊端，反映城市管理的有益成果，切实提高居民群众的整体素质，形成全社会支持城市管理的舆论氛围。三是探索“党建+”引领模式，助力“地摊经济”。设立“红色引擎”助农帮扶摊位，以区域党组织牵头，联动乡、村、社区、企业和农户，统筹规划农贸市场外、公园广场、公交站台旁等区域作为临时定时定点销售摊区，由党员干部引导果农和水果商户前往指定的临时设摊区，从源头化解占道经营问题，帮助农户解决因疫情原因导致水果滞销的问题。同时，立足党员先锋岗，开展线上线下农技帮扶、电商销售、行业规则讲解等培训，为果农纡困解难，提高销量增加收入，真正把党的政治优势和组织优势转化为强大发展动力,助力经济发展。（执笔：赵丽华）